山东加强水土保持，到2027年建成100个生态清洁小流域

2023-08-22 12:48:50 来源：齐鲁壹点小 中

记者杨璐

加强水土保持，山东有了最新“路线图”。近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

【资料图】

《实施意见》提出，全面推进水土流失防治现代化，到2025年，全省水土保持体制机制和工作体系更加完善，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失面积及强度稳步降低，省市县三级水土保持率目标体系基本形成，全省水土保持率提升到86.77%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，水土流失得到全面有效控制，森林、湿地、农田等生态系统水土保持功能显著增强，全省水土保持率提升到90.67%。

构建水土流失预防保护新体系

水土流失是生态退化的集中反映，做好水土保持工作是推进江河保护治理的根本措施。《实施意见》要求，建立水土保持空间管控制度。将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线。有关规划涉及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等内容，在实施过程中可能造成水土流失的，应提出水土流失预防和治理的对策措施，并征求同级水行政主管部门意见。

山东将构建水土流失预防保护新体系。以河流源头区、水源保护区、水源涵养区、泉域补给区、引黄灌区等为重点，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。建设黄河下游绿色生态廊道，加强鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵两大生态屏障保护修复，打造大运河、沂沭泗河、胶东诸河三条生态保护带，强化水土流失重点预防区林草植被封育保护和自然修复，构建“一廊、两屏、三带、多区”预防保护新体系。

《实施意见》提出，实施水土保持功能提升工程。禁止毁林毁草开垦，提升绿化质量。强化河湖岸线等湿地保护修复，推进水网和河湖岸线生态缓冲带建设。加强农田防护林网建设，完善灌排体系。加强城市水土保持，注重自然风貌保护。全面提升各类生态系统水土保持功能。

全面实施水土保持信用评价

山东将依法严格实施监管。制度标准上，制定人为水土流失监督管理办法，严格落实农林开发等生产建设活动水土流失防治标准，强化全过程监管。针对不同区域、不同行业特点，划定水土流失风险防控等级，明确差异化监管要求。水土保持方案审批实行行政许可事项清单管理。

监管方式方面，全覆盖、常态化开展遥感监管，强化事中事后监管，依法依规严格查处有关违法违规行为。开展人为水土流失生态环境损害鉴定评估，依法依规严格追究生态环境损害赔偿责任。以生产建设单位、施工单位和水土保持技术服务单位为重点，健全信用分级分类监管和激励惩戒机制，全面实施水土保持信用评价。深入推进“互联网+监管”，对涉及规模较大的地表开挖或渣土堆弃等重点项目，积极推行基于企业自主监控的远程视频监管等方式。

山东将强化协同监管。建立完善项目立项审批、开工许可、监督管理、竣工验收信息共享制度以及违法线索互联、案件通报移送、重大案件挂牌督办等制度。加强水土保持行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，依法惩治违法行为。健全与纪检监察机关沟通机制，及时将发现的党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索移送纪检监察机关。公布各级举报监督电话，发挥社会监督作用。

同时，强化生产建设项目主管部门责任，将水土流失防治纳入行业日常监管，做到管行业、管建设、管生产必须管水土保持。

到2027年建成100个生态清洁小流域

《实施方案》明确，统筹水土流失系统治理。统筹高标准农田建设、国土绿化、矿山修复、湿地保护、城市更新等生态保护和修复工作，突出水源涵养、土壤保护，落实造林绿化、封育保护、坡面整治、农田林网、灌排配套等治理措施，“十四五”期间全省新增水土流失治理面积5750平方公里以上。

高标准实施沂蒙山泰山等区域重点工程、黄泛风沙区预防保护工程、坡耕地综合治理工程、局部水土流失集中治理工程，打造特色产业综合体，提供更多更优水土保持生态产品。

山东提出，打造生态清洁小流域。统筹流域水系整治、污水垃圾处理、人居环境改善、生态产业发展，协同推进水土流失治理，合力打造水源保护型、生态旅游型、绿色产业型、和谐宜居型、休闲康养型生态清洁小流域，到2027年建成100个生态清洁小流域。强化制度创新和政策支持，以流域水系为单元，整沟、整村、整乡、整县一体化推进水土流失治理。

积极推行以奖代补、以工代赈等建设模式，发挥好村级组织、土地使用者、承包经营者作用，支持和引导社会资本和治理区群众参与工程建设。建立政府和受益主体水土保持工程运行维护费用分摊机制。

《实施意见》还提出，夯实专业基础支撑。健全完善规划体系，依法将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划。强化水土保持规划实施监测评估。构建立体化监测网络，构建类型齐全、功能完备、技术先进的水土保持监测站网体系。开展水土流失动态监测，定量掌握全省水土流失状况和防治成效。创新遥感、大数据、云计算等现代信息技术应用，建设“智慧水保”。开展水土保持示范创建，打造一批示范县、示范乡镇、科技示范园和示范工程，推动水土流失防治理念、机制、模式和技术创新，建设全省水土保持高质量发展先导区。

山东提出，落实政府水土保持目标责任制和激励奖惩制度，目标责任落实情况作为领导班子和领导干部综合评价、自然资源资产离任审计的重要参考。对水土保持工作中成绩显著的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。

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